-
-
Горячая линия по межнациональным вопросам! На электронный адрес «Горячей линии» monitoring@fadn.ru можно сообщить о случаях дискриминации по национальному признаку и отправить жалобу.
2018
31
Май
Резолюция участников Специальной Общерегиональной Коллегии, посвящённой вопросам противодействия коррупции в сфере деятельности образовательных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Ульяновской области
31 мая, 2018 | Комментировать
21 мая 2018 года
г. Ульяновск
Участники: 350 человек
Мы, участники Специальной Общерегиональной Коллегии, посвящённой вопросам противодействия коррупции в сфере деятельности образовательных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Ульяновской области, комплексно рассмотрев и обсудив информацию о реализуемых в Ульяновской области мерах, направленных на предупреждение коррупции в сфере образования, а также заслушав и обсудив доклады всех его участников по таким вопросам как:
о значении сферы образования для развития Ульяновской области и о задачах по повышению эффективности деятельности, направленной на предупреждение коррупции в сфере образования Ульяновской области;
о реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции в областных государственных образовательных организациях Ульяновской области;
о работе по предупреждению коррупции, проводимой образовательными организациями высшего образования, находящимися на территории Ульяновской области;
о результатах проведения седьмой региональной «Недели антикоррупционных инициатив», посвящённой профилактике коррупции в сфере образования:
признаём, что сфера (отрасль) образования является одной из ключевых общественных сфер, от эффективного функционирования которой во многом зависит развитие государства и социально-экономических процессов, однако она является наиболее подверженной коррупционным проявлениям.
Мы, участники Специальной Общерегиональной Коллегии отмечаем, что на сегодняшний день недостаточно прозрачными в сфере деятельности образовательных организаций всех типов остаются процессы и система распределения образовательных и научных грантов, освоения бюджетных средств, определения нагрузок для работников образовательных организаций, система оплаты труда (назначение стимулирующих выплат), распределения стипендиальных фондов и целый ряд других направлений деятельности.
К основным направлениям деятельности образовательных организаций всех типов, осуществляющих свою деятельность на территории Ульяновской области, в которых наиболее распространены коррупционные проявления, относим следующие:
— определение размера заработной платы руководителей образовательных организаций, финансируемых за счёт средств областного бюджета Ульяновской области;
— использование государственного имущества и имущества, государственная собственность на которое не разграничена;
— осуществление финансово-хозяйственной и административной деятельности образовательной организацией;
— незаконное извлечение материальной и иной выгоды при осуществлении функции главного распорядителя бюджетных средств;
— репетиторские услуги педагогов, в свободное от основной работы время на платной основе, влияющие на показатели успеваемости учеников;
— получение работниками образовательных организаций подарков в связи с исполнением служебных обязанностей;
— использование образовательными организациями плодов труда и продукции, полученных в ходе образовательного процесса (поделки учащихся, продукция приусадебных участков школ и другие);
— непрозрачные процедуры списания и реализации вышедшего из эксплуатации имущества образовательных организаций (в том числе по итогам проведения капитальных ремонтов);
— использование имущества образовательных организаций на цели, не предусмотренные уставной деятельностью (в том числе в личных интересах);
— сбор денежных средств за питание обучающихся в общеобразовательных организациях;
— комплектование дошкольных образовательных учреждений;
— организация благотворительной помощи в образовательных организациях.
В целях повышения эффективности реализуемых в Ульяновской области мер по профилактике коррупции в сфере образования мы, участники Специальной Общерегиональной Коллегии, предлагаем образовательным организациям всех типов руководствоваться следующими принципами в своей деятельности:
- Открытость образовательного процесса, а также слаженная система доверительного сотрудничества всех участников образовательного процесса. 2. Максимально эффективное расходование средств, в том числе нацеленное на развитие материально-технической базы образовательных организаций и поддержку инициативных работников.
- Надлежащее исполнение образовательными организациями норм законодательства о противодействии коррупции и, в первую очередь, в части принятия превентивных мер, направленных на предупреждение коррупции.
В целях снижения уровня коррупционных рисков в ключевых направлениях управленческой и административно-хозяйственной деятельности участники Специальной Общерегиональной Коллегии рекомендуют обеспечить исполнение следующих условий:
- Со стороны Министерства образования и науки Ульяновской области обеспечить надлежащий и жёсткий контроль за эффективностью и обоснованностью использования имущества, переданного учреждениям в оперативное управление.
- Финансовое обеспечение деятельности образовательных организаций, находящихся в ведении Министерства образования и науки Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, осуществлять только в соответствии с законодательно утверждённым порядком.
- Образовательным организациям всех типов, осуществляющих свою деятельность на территории Ульяновской области, по всем направлениям совей деятельности ориентироваться исключительно на нормы, установленные законодательством и осуществлять мероприятия по повышению эффективности работы образовательных организаций в области оказания платных услуг.
Кроме того, в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств областными государственными образовательными организациями Министерству образования и науки Ульяновской области предлагается:
— обеспечить внесение изменения в положение об отраслевой системе оплаты труда работников областных государственных образовательных учреждений Ульяновской области, предусматривающего согласование учредителем (уполномоченным органом) штатных расписаний подведомственных учреждений;
— в рамках внутреннего финансового контроля провести анализ штатных расписаний подведомственных учреждений, а также отраслевых муниципальных учреждений на предмет соблюдения нормативов штатной численности и заработной платы;
— в рамках внутреннего финансового контроля обеспечить контроль за размером стимулирующих выплат руководителям подведомственных учреждений и соблюдением ограничений таких выплат;
— обеспечить соблюдение требований распоряжения Правительства Ульяновской области от 06.03.2015 № 118-пр «О мерах по ликвидации неэффективных расходов консолидированного бюджета Ульяновской области в рамках антикризисных мер, принимаемых Правительством Ульяновской области» в целом, в том числе требования о комиссионном согласовании назначения и освобождения от должности заместителей руководителей по экономике (финансам, хозяйственным вопросам и т.п.) и главных бухгалтеров подведомственных государственных учреждений и аттестации работников бухгалтерских служб подведомственных учреждений не реже чем один раз в три года;
— информацию о наиболее проблемных учреждениях с точки зрения финансовой дисциплины, наличия возможных финансовых нарушений своевременно направлять в Счётную палату Ульяновской области, контрольное управление администрации Губернатора Ульяновской области и Уполномоченному по противодействию коррупции в Ульяновской области с целью использования её при формировании плана контрольных мероприятий;
— совместно с экспертным сообществом и Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области провести анализ по вопросам осуществления закупок для обеспечения деятельности подведомственных образовательных организаций на предмет выявления потенциально коррупциогенных зон рисков и предложений по их устранению;
— на уровне всех подведомственных образовательных организаций обеспечить непрерывное ознакомление работников с законодательными актами о противодействии коррупции; до 01 сентября 2018 года провести серию обучающих семинаров для руководителей, секретарей приёмных комиссий, сотрудников, ответственных за реализацию государственной политики в области противодействия коррупции подведомственных образовательных организаций по теме: «Разработка и реализация антикоррупционной политики в образовательной организации»;
— до 01 августа 2018 года разработать, а с 01 сентября 2018 года во всех подведомственных организациях внедрить Стандарт корпоративной культуры антикоррупционного поведения;
— рассмотреть возможность доработки электронной формы предоставления услуги «Приём заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)» с целью минимизации среднего числа личных обращений заявителя для получения одной муниципальной услуги;
— проработать и внедрить систему внутриведомственного взаимодействия руководителей образовательных организаций, позволяющую сформировать единое коммуникационное пространство по вопросам профессиональной репутации работников, ограничение в возможностях приёма на работу в областные государственные образовательные организации людей, склонных к коррупционному поведению.
Аналогичные меры участники Специальной Общерегиональной Коллегии рекомендуют принять главам администраций муниципальных образований Ульяновской области в части подведомственных им образовательных организаций.
Участники Специальной Общерегиональной Коллегии рекомендуют Министерству образования и науки Ульяновской области, совместно с Советом ректоров вузов Ульяновской области, при участии экспертного сообщества до 01 декабря 2018 года разработать, а с 01 января 2019 года внедрить в Ульяновской области единую систему выявления и анализа коррупционных рисков в деятельности образовательных организаций всех типов, осуществляющих свою деятельность на территории Ульяновской области.
Мы, участники Специальной Общерегиональной Коллегии в целях повышения эффективного противодействия коррупции в работе образовательных организаций высшего образования, находящихся на территории Ульяновской области, предлагаем Совету ректоров вузов Ульяновской области до 01 декабря 2018 года:
— провести во всех образовательных организациях высшего образования, находящихся на территории Ульяновской области, мониторинг исполнения требований, предусмотренных статьей 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» и работе, проводимой по антикоррупционному просвещению и пропаганде;
— разработать методические рекомендации и обобщить лучшие практики по организации деятельности по предупреждению коррупции в организациях высшего образования, находящихся на территории Ульяновской области;
— к 01 августа 2018 года совместно с Министерством образования и науки Ульяновской области разработать план действий по внедрению в практическую работу образовательных организаций, начиная с 01 сентября 2018 года, следующих документов:
— Клятва «Чести и достоинства Ульяновского студента»;
— Кодекс этики Ульяновского студента;
— Кодекс антикоррупционного поведения жителя Ульяновской области.
В свою очередь, образовательным организациям высшего образования, находящимся на территории Ульяновской области, рекомендуется:
- В планы работы Учёных советов и ректоратов на 2017-2018 и 2018-2019 учебные годы включить рассмотрение вопросов профилактики коррупционного поведения среди сотрудников и обучающихся.
- Регулярно проводить анализ на содержание коррупциогенных факторов документов по всем направлениям деятельности.
- Провести работу по оптимизации работы электронных почтовых ящиков по внутривузовскому мониторингу выявления коррупционных правонарушений.
- Обеспечить регулярное проведение социологических исследований в виде анонимного анкетирования по тематике восприятия коррупционных проявлений обучающимися и преподавателями с последующим рассмотрением результатов на заседаниях ректоратов.
- Ускорить работу по организации приобретения учебно-методической литературы антикоррупционной тематики для участников студенческих антикоррупционных формирований и, таким образом, способствовать созданию «антикоррупционных библиотек», а также учреждению специальных конкурсных номинаций антикоррупционной направленности для поддержки и стимулирования студентов, активно занимающихся работой по антикоррупционному просвещению и пропаганде в студенческой среде.
Мы, участники Специальной Общерегиональной Коллегии заявляем о том, что поддерживаем инициативу внедрения такого нового проекта, как «ШКОЛА – молодые омбудсмены 73», а также запуска с 01 сентября 2018 года программы повышения квалификации «Формирование антикоррупционной культуры руководителей и педагогов образовательных организаций всех типов в условиях современного законодательства о противодействии коррупции».
Мы, участники Специальной Общерегиональной Коллегии, признаём, что сегодня в Ульяновской области, во многом благодаря принципиальной позиции Губернатора Ульяновская область С.И.Морозова, реализуются действенные меры по созданию на территории региона эффективной системы противодействия коррупции в сфере образования и заявляем о намерении в дальнейшем оказывать всестороннее содействие в данной работе.
Вместе с тем, мы отмечаем, что у Министерства образования и науки Ульяновской области, образовательных организаций всех типов, осуществляющих свою деятельность на территории Ульяновской области, имеется большой потенциал незадействованных возможностей и инструментов для повышения эффективности противодействия коррупции.
Так, в результате проведения седьмой региональной «Недели антикоррупционных инициатив», посвящённой профилактике коррупции в сфере образования, получено огромное количество предложений экспертов и жителей Ульяновской области, которые мы считаем необходимым использовать в практической работе.
Кроме того, проведённые мероприятия показали, что учащаяся и студенческая молодёжь Ульяновской области одобряет и готова оказывать поддержку органам власти Ульяновской области в реализуемой политике по предупреждению коррупции в сфере образования.
Исходя из вышеизложенного мы, участники Специальной Общерегиональной Коллегии, предлагаем:
- Руководителям исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и главам администраций муниципальных образований Ульяновской области:
— проанализировать итоги проведения седьмой «Недели антикоррупционных инициатив», посвящённой профилактике коррупции в сфере образования. Объективно оценить работу ответственных должностных лиц за организацию мероприятий;
— выработанные в ходе проведения седьмой «Недели антикоррупционных инициатив», посвящённой профилактике коррупции в сфере образования, предложения и рекомендации использовать в практической работе;
— до 01 июня 2018 года провести работу по устранению выявленных в ходе проведения седьмой «Недели антикоррупционных инициатив», посвящённой профилактике коррупции в сфере образования, зон коррупционного риска;
— вернуться к практике проведения на системной основе (еженедельно) приёмов граждан по вопросам противодействия коррупции Председателями муниципальных Палат справедливости и общественного контроля, Общественных палат, общественными представителями Уполномоченного по противодействию коррупции и руководителями Межведомственных комиссий по противодействию коррупции.
- Министерству образования и науки Ульяновской области:
— до 01 сентября 2018 года утвердить и приступить к реализации Концепции антикоррупционного воспитания обучающихся в Ульяновской области на 2018-2025 годы;
— до 31 декабря 2018 года при участии муниципальных Общественных палат и Палат справедливости и общественного контроля провести мониторинг исполнения во всех подведомственных организациях требований статьи 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
— внедрить в практику работы ежеквартальную Систему рейтинговой оценки эффективности антикоррупционной деятельности подведомственных организаций с её официальным обнародованием на сайте Министерства образования и науки Ульяновской области;
— вернуться к решению вопроса о создании при Министерстве образования и науки Ульяновской области Молодёжного антикоррупционного совета из числа студентов организаций высшего образования, осуществляющих свою деятельность на территории Ульяновской области, профессиональных образовательных организаций, подведомственных Министерству образования и науки Ульяновской области;
— провести работу по созданию в профессиональных образовательных организациях, подведомственных Министерству образования и науки Ульяновской области, студенческих антикоррупционных комиссий;
— рассмотреть вопрос об учреждении в Ульяновской области специальной ежегодной премии «Лучший в профессии!» для поощрения работников сферы образования, за преданность профессии, честность и профессионализм;
— проводить на регулярной основе «Дни открытых данных», «Недели без турникетов», пресс-туры и другие публичные мероприятия, в том числе в подведомственных образовательных организациях;
— до 31 декабря 2018 года провести работу по разработке Антикоррупционных паспортов подведомственных образовательных организаций;
— учредить ежегодный региональный конкурс на лучшие материалы в средствах массовой информации о деятельности образовательных организаций.
- Образовательным организациям всех типов, осуществляющим свою деятельность на территории Ульяновской области, рекомендуется активизировать работу:
— по размещению и поддержанию в актуальном состоянии на информационных стендах в зданиях контактных данных сотрудников, ответственных за организацию противодействия коррупции, а также контактных телефонов антикоррупционных «горячих линий» Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области, органов прокуратуры и органов внутренних дел и других структур;
— по размещению в средствах массовой информации и на официальных сайтах сведений о «горячих антикоррупционных» телефонных линиях, «ящиках доверия» и результатах работы данных инструментов.
- Редакциям средств массовой информации выходящих в свет (эфир) на территории Ульяновской области активнее и на регулярной основе публиковать материалы, посвящённые вопросам противодействия коррупции в образовательных организациях, а также материалы, направленные на повышение престижа отрасли и работников сферы образования.
В целях повышения эффективности реализуемых в Ульяновской области мер по профилактике коррупции в сфере деятельности образовательных организаций мы, участники Специальной Общерегиональной Коллегии, предлагаем считать наиболее важными следующие направления деятельности в данной сфере:
- исполнение в полном объёме мероприятий, предусмотренных областной программой «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2016-2018 годы и ведомственной программой противодействия коррупции Министерства образования и науки Ульяновской области;
- создание условий для участия жителей Ульяновской области и представителей институтов гражданского общества, субъектов общественного контроля в деятельности по профилактике коррупции в образовательных организациях всех типов и самого Министерства образования и науки Ульяновской области; в этих целях рекомендуется оказывать содействие и методическую помощь в организации работы созданным при них общественным антикоррупционным формированиям.
Мы, участники Специальной Общерегиональной Коллегии, считаем необходимым рекомендовать образовательным организациям всех типов и Министерству образования и науки Ульяновской области в период 2018-2019 гг. усилить работу:
— по консолидации деятельности органов власти всех уровней, общественных объединений, представителей средств массовой информации, направленной на привлечение внимания общественности к проблеме распространённости коррупции в сфере образования и выработку предложений по повышению эффективности противодействия ей;
— по антикоррупционному просвещению учащейся, студенческой и работающей молодёжи;
— по укреплению взаимодействия с институтами гражданского общества, субъектами общественного контроля; продолжить практику включения представителей институтов гражданского общества, некоммерческих организаций, субъектов общественного контроля в комиссии по противодействию коррупции, действующих в образовательных организациях, подведомственных Министерству образования и науки Ульяновской области, а также органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.
Мы, участники Специальной Общерегиональной Коллегии, считаем необходимым рекомендовать Министерству образования и науки Ульяновской области, в том числе в рамках реализации Плана действий по повышению эффективности, результативности и открытости антикоррупционной деятельности в Ульяновской области, утверждённого 17 августа 2017 года Губернатором Ульяновской области С.И.Морозовым, активизировать работу по:
— обеспечению приведения в систему публичного рассмотрения итогов контрольных мероприятий органов государственного и ведомственного финансового контроля с обеспечением информационного освещения результатов данной деятельности в средствах массовой информации;
— выявлению случаев возникновения конфликта интересов и принятию мер по их предотвращению и предупреждению;
— разработке и внедрению карт коррупционных рисков, как в самом Министерстве образования и науки Ульяновской области, так и подведомственных организациях;
— реализации комплекса мероприятий, направленных на укрепление авторитета работников сферы образования.
Мы, участники Специальной Общерегиональной Коллегии, едины во мнении о том, что коррупция оказывает разрушительное воздействие на все сферы общественных отношений, однако в сфере образования наиболее опасна, так как она оказывает разрушительное влияние на процесс формирования у молодёжи нравственных устоев, оказывает иные негативные последствия на всех участников образовательного процесса.
Считаем необходимым признать работу, проведённую в рамках седьмой региональной «Недели антикоррупционных инициатив» и Специальной Общерегиональной Коллегии, посвящённой вопросам противодействия коррупции в сфере деятельности образовательных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Ульяновской области, результативной и полезной.
Предлагаем опубликовать настоящую резолюцию на информационных ресурсах всех участников и организаторов Специальной Общерегиональной Коллегии.
Мы, участники Специальной Общерегиональной Коллегии, призываем жителей Ульяновской области, образовательные организации всех типов, органы государственной и муниципальной власти, правоохранительные и надзорные органы, институты гражданского общества и общественного контроля, средства массовой информации, объединить усилия в противодействии коррупции в сфере образования!
Мы за образование без коррупции!
